2016年浙江公务员考试申论热点：黑土资源保护
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黑土资源保护
【背景链接】
2015年中央一号文件提出，加强农业生态治理，开展“东北黑土地保护试点”。最近国务院批复了《农业环境突出问题治理总体规划(2014-2018年)》和《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》，把东北黑土地保护作为重点专题列入发改委、农业部等6部委联合实施的重要任务。
【标准表述】
[黑土的形成及退化表现]
黑土是东北地区特有的气候和植被相互作用而形成的土壤类型。数万年至几十万年前，草原和森林植被枯死后的残体在原先的沙砾层上逐渐堆积，形成厚重的腐殖质层，最终发育成养分丰富的黑土。
东北黑土区主要包括松嫩平原、三江平原、大兴安岭山前平原、辽河平原等地区。黑土是世界公认的最肥沃的土壤。长期以来，我们对黑土地资源的过度开发利用，使得曾经黑黝黝、抓一把能出油的黑土地，如今已疲惫不堪逐渐变薄。
来自水利部松辽水利委员会的统计数据显示，东北平原耕地黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，每年流失的黑土层厚度为1厘米左右，而形成这一厚度的黑土大约需要三四百年时间，流失速度数百倍于成土速度。
2015年6月25日，农业部在哈尔滨召开东北黑土地保护利用试点项目推进落实会上，吉林省农委巡视员于文波说，吉林省黑土区每年流失表层土壤平均可达0.3至0.7厘米，耕地的犁底层深度已由上世纪80年代的20厘米左右下降到13厘米。同时耕层有机质数量和质量下降，有机质以平均每年0.1%的速度下降，导致土壤生物学特征退化，作物病虫害发生率提高。为此，农业部在会上宣布今年中央财政专项安排5亿元资金支持东北地区17个产粮大县开展黑土地保护利用试点。
2014年，我国粮食产量十一连增，但耕地尤其黑土耕地土壤正在向着非健康、非生态的方向发展。主要表现在一是土壤有机质下降，养分平衡失调;二是土壤耕层变浅，黑土层流失严重;三是土壤结构变差，面源污染显现;四是有益生物区系明显减少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等数量急剧下降的农田屡见不鲜。
[意义、危害及原因分析]
黑土地资源是我国粮食产量和质量的重要基础，在保障我国粮食安全、建设生态文明和发展绿色经济中，具有举足轻重的战略地位。但是近年来，黑土地面临的‘量减质退’局面，给农业可持续发展和生态环境带来潜在风险。黑土地“量减质退”的背后，除了丘陵漫岗地多、黑土表层疏松、水蚀和风蚀严重等自然原因外，还有过度开垦利用、不合理的农田管理和耕作措施、长期忽视水土保持措施等多方面原因。
保护意识不强，长期掠夺式经营、重用轻养是导致黑土地退化的根本。开发北大荒，目的是增加产能，在多年的开发过程中，只注重开发，不注意保护。从秸秆还田难中可见一斑。虽然秸秆还田是一项培肥地力的重要措施，但因秸秆收集难度高、粉碎成本大，农民的积极性并不高，往往一烧了之。
种植制度不合理导致肥沃黑土流失。一方面近年来受种植效益影响，大豆种植面积锐减，再加上粮食考核指标影响，粮豆轮作制度难以施行，导致大豆固氮肥田的作用没有充分发挥。同时，种养业发展不协调，草食畜牧业发展滞后，玉米就地转化饲料比重低，有机肥资源明显不足等问题突出。另一方面，农民为了促进粮食稳产增产而多施化肥。近年来，化肥投入逐年加大，小型农机具普及应用，导致土壤板结硬化程度加剧，耕层变薄，犁底层变厚、变硬、上移，耕地质量变差，土壤蓄水能力降低，加剧了水土流失。
耕地质量保护法律法规不健全，约束机制缺乏。目前，耕地质量保护方面没有专门法律法规，也没有对土地承包者、经营者明确的法律约束，虽然有关省区出台了保护条例，但执法尺度难掌握，权威性和强制性不够。
[参考对策]
对此，专家认为：
保护黑土地，立法要先行。建议制定耕地保护法，形成以耕地保护法为核心，土地管理法、农村土地承包法、环境保护法有机衔接、相互补充的严密的耕地保护法律体系，以耕地“总量不减少、质量不下降”为目标，明确保护包括黑土地在内的各种耕地资源的责任主体，落实法律责任，引导政府、企业和农户依法规范保护耕地。
制定黑土地保护建设管理规划。制定国家级的黑土地综合治理规划，明确设立组织实施机构，统领黑土地综合治理，规划治理区域、内容和实施步骤。将黑土地保护纳入‘十三五’规划，加快制定黑土地保护建设管理规划，将优质黑土地耕地划为永久基本农田，建立数据库，严管严控。调整农业发展战略，使耕地数量保护与质量提升同步，粮食补贴与‘地力补贴’并行，耕地利用与保护要兼顾。
发展保护性耕作技术，推动农业可持续发展。保护性耕作是一种以保持水土、防治土壤侵蚀为目标的新型耕作技术体系，黑土保养应采取耕作、培肥和工程措施相结合的方法，通过增施有机肥、化肥平衡施用、秸秆还田、深松、轮作、免耕等保护性耕作措施，改善土壤理化性状和结构。
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