养老保险制度改革难题：双轨制最突出
各地反映养老保险双轨制不公平
12月23日上午，正在进行的正在举行的十二届全国人大常委会第十二次会议，审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。
报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
报告在被提交的背后，我国的养老保险制度，存在着这样两个事实：
事实之一：
据人力资源和社会保障部的数据显示，截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%，目前我国的养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。
事实之二：
全国人大财经委一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
2014年，养老保险制度已经成为媒体关注的热点之一。在“不满”和“最多”、“最大”之间，存在着怎样的缺口？新的改革方案将有什么突破？
现状：两亿多人游离于养老保险制度之外
“目前我国还有两亿多人游离于养老保险制度之外，离人群全覆盖还有很大距离。”早在今年5月，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心党委书记皮德海就向媒体坦言，目前我国养老保险制度依然存在问题。
以2013年为例，参加了企业职工基本养老保险，但交不起费而中断的有36043人，去年中断人数为近年来最高。养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。如果按省来计算，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元，全国算账没有缺口，分省算账有缺口。
同月，全国人大财经委调研组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。
问题：“双轨制”最为突出
虽然我国用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网，但不可否认的是，现行的养老保险制度依然存在着比较尖锐的问题。
全国人大财经委调研组的结论直指我国养老保险制度的问题：上世纪90年代企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大，各地反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。
甘肃省有关部门曾向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。
另有研究统计，2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。
一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。
另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。
调研组称，机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。
除此之外，我国的养老保险体制还存在可持续性弱、统筹层次低、兼容性不强等多重问题。
变革：要有壮士断腕的勇气
2014年3月，北京师范大学政府管理学院院长唐任伍在接受媒体采访时直言，如果养老保障体系不建起来，将是国家之伤、国家之痛。并指出，一定要首先改变双轨制或者多轨制的养老体制问题，让社会养老保障体系更加公平。
人民日报也曾评论，没有壮士断腕的勇气，就没有实行并轨的可能；不打破利益固化的制度，就不可能实现社会公平。养老保险“双轨制”是最突出的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案，再也不能回避。
而在今天提交的报告中，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
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报告在被提交的背后，我国的养老保险制度，存在着这样两个事实：
事实之一：
据人力资源和社会保障部的数据显示，截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%，目前我国的养老保险计划是世界上覆盖人数最多、最大的养老保险计划。
事实之二：
全国人大财经委一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
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现状：两亿多人游离于养老保险制度之外
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以2013年为例，参加了企业职工基本养老保险，但交不起费而中断的有36043人，去年中断人数为近年来最高。养老保险统筹层次还不高，难以在省与省之间调剂。如果按省来计算，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达到1702亿元，全国算账没有缺口，分省算账有缺口。
同月，全国人大财经委调研组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。
问题：“双轨制”最为突出
虽然我国用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网，但不可否认的是，现行的养老保险制度依然存在着比较尖锐的问题。
全国人大财经委调研组的结论直指我国养老保险制度的问题：上世纪90年代企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大，各地反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。
甘肃省有关部门曾向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。
另有研究统计，2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。
一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。
另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。
调研组称，机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。
除此之外，我国的养老保险体制还存在可持续性弱、统筹层次低、兼容性不强等多重问题。
变革：要有壮士断腕的勇气
2014年3月，北京师范大学政府管理学院院长唐任伍在接受媒体采访时直言，如果养老保障体系不建起来，将是国家之伤、国家之痛。并指出，一定要首先改变双轨制或者多轨制的养老体制问题，让社会养老保障体系更加公平。
人民日报也曾评论，没有壮士断腕的勇气，就没有实行并轨的可能；不打破利益固化的制度，就不可能实现社会公平。养老保险“双轨制”是最突出的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案，再也不能回避。
而在今天提交的报告中，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
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