2013年浙江公务员考试申论热点：武汉赫山耗资2.8亿修复毒地
2013年浙江省公务员考试即日起至1月10日24时报名，考生请在规定时间内报名，浙江公务员考试网已经为考生第一时间开通了2013年浙江公务员考试报名入口。公务员考试大都与时事政治紧密相关，尤其是申论的命题范围基本都限定在时下的热点话题，都与我国经济发展过程中所遇到的问题、难题紧密相关，所以时政热点的备考尤为关键。
浙江公务员考试网（http://ww.zjgwyw.org/）特搜集了一些申论热点供考生阅读，针对一些社会热点问题提出解决方案。考生在备考时需对本省省情多加关注，考生可结合2013年浙江公务员考试复习教材备考。
1月3日，正值隆冬，修复工地仍然一片繁忙。赫山土地修复项目现场负责人张琴告诉记者，对于赫山项目而言，冬季是最好的施工季节。
受污染难开发
242亩“珍稀”地块修复进度过半
入秋时记者曾探访赫山土地修复施工现场。与现在不同，行走在各施工区之间的夹道上，阵阵农药味儿就扑面袭来。
施工现场的一位负责人告诉记者，这片土地污染物已经深入地下，在修复施工开挖以后，难免有气味散发，在冬天基本就没有了。
记者在修复现场看到，这块土地被分成了若干个小的区块，这些区块或有杂草，或挖成了大坑，或覆盖了薄膜。场地东侧，一排排用于生物化学还原的巨大白色塑料大棚耸立其间。在一个已经挖开的土地区块内，工人们全副武装，身穿白色的防护服，戴着头盔和口罩，正在装运污染土壤，准备外运焚烧。
张琴说，这片正在修复中的地块占地面积约242亩，是原武汉农药厂厂区，土壤受农药污染严重。
由于城市版图经历多年扩张，修复现场所在的赫山地块周边已有很多居民区，成了繁华地带。据媒体报道，2006年3月，赫山地块以4.055亿元被武汉三江航天房地产公司竞得，但开发时发生工人中毒晕倒事件，导致武汉市土地储备中心在退还开发商土地款之外，又赔偿了1.2亿元，收回了土地。
武汉市环境保护局数次调查发现，这块地“病情”严重。2010年3月，经武汉市国土、环保、汉阳区政府、科研院所等单位综合调查研究，决定进行修复。现场工作人员告诉记者，修复项目于2011年5月正式开工，目前总体进度已近60%，预计于2014年5月底完工。
污染深度最高达9米
七成污染土壤需高温焚烧
对于修复目标，负责修复工作的北京建工环境修复有限责任公司工作人员程斌介绍，该地块的《环境风险评估报告》以致癌风险10～6至10～5作为可接受风险水平，即风险概率相当于100万人中有1人可能因污染致病，这个概率比国内同类修复项目要低很多。
“为了弄清楚这块地的污染情况，我们辗转找到了农药厂的老工人，回忆当年的生产状况，并找到一份20余年前的厂区布局图。”张琴告诉记者，经过详细调查和勘探，最终确定赫山地块70%以上的区域都受到了污染，污染总土方量达到29.68万立方米。主要污染物是有机磷、有机氯农药，即滴滴涕和六六六；平均污染深度在1.8米左右，局部最深达9米。这些有害物质须尽快治理，以避免迁移与扩散，影响环境安全。
“根据污染物特点及污染程度，赫山地块使用了两种方法进行修复。”程斌告诉记者，地块内73%的污染土壤外运焚烧处理，剩下27%污染土壤在现场用生物化学还原技术进行处理。专家介绍，有机氯农药在水泥回转窑的高温条件下将彻底分解，去除率可达99.99%以上。
施工现场的10多个塑料大棚就是生物化学还原的工作车间。记者在大棚中看到，约20厘米厚的污染土壤被均匀地铺在防渗膜上。一些褐色的生物化学药剂被掺在土壤中，翻土机会定期搅动、翻土。一位技术人员告诉记者，每批污染土壤都需要经过三个周期即27天才可彻底修复达标。
污染容易修复难
赫山地块修复成本预计达2.8亿元
“赫山地块的土地修复成本预计会超过2.8亿元。”张琴告诉记者。
土地修复专家说，如果计算一下污染企业搬迁前共创造的产值，再对比土地修复的成本，可以看出污染对于土地价值的负面影响非常巨大。
据记者了解，造成这块土地污染的原武汉市农药厂，于1959年建成投产，是从事合成农药及加工农药的中型国有企业，以除草剂、除虫剂、棉花病虫药等为主要产品。根据武汉市工业志的记载，武汉市农药厂从1960年到1980年稳定发展；1985年与汉口东风轮胎厂合并组建成武汉轮胎厂，但连年亏损，到1991年8月亏损高达3000余万元，1994年底破产；之后又组建为武汉南方轮胎有限公司，经营状况也不佳。2003年，武汉市土地储备中心收储了赫山地块。但由于毒地事件影响，土地开发戛然而止。
张琴说，修复项目的各参建单位对于成本的控制非常重视，也力图通过改进修复技术，用上自主研发的药剂或技术，以缩短工期、降低投资，但是收效甚微。
“我们要尽一切办法克服困难，确保生态环境恢复，确保土地周边老百姓能过上安心、放心、舒心的生活。当然，我们也期望有关部门能更多地关注‘毒地’危害，尽快完善相关法律法规。”汉阳区政府相关负责人说。
[评论]
赫山的这块土地有其特殊性，因其前身生产了几十年的农药，挖块土就能立时中毒致命的情节也算极端少有。媒体报道赫山问题的目的，恐怕也不是真想清算一家早已转业停产的农药厂，以及当年决策者要对眼下的污染修复担什么责任、付什么样的代价，而在于逼使我们关注到一个已经相当严重却因为“隐蔽”而被有意无意忽视的问题：土地污染。
因为不像空气污染、水污染那么“可视”，只在固定区域内向下和向外逐渐渗透，土地污染是几类环境问题中比较容易被掩盖和轻忽的。如果不是前些年出过的“镉米”事件或者像赫山这样的极端案例，人们大约很难从眼前种种貌似更急迫的问题中抬起眼来，认真思考一下，像这样中毒的土地，中国到底有多少？今天，我们是不是还在各地复制着新的“赫山”？
土地受到污染，除了历史积累外，正在伴随着产业转移而从东部蔓延到西部的工业污染，以及大量使用农膜、农药等新型复合污染，还在一步步大举侵蚀着土地。而土地一旦被污染，除了通过农作物生长、变成食物进入人的身体外，短期内很难消解和治理，贵金属污染尤其如此。
13亿人口的生存、温饱乃至富裕需求带来的巨大压力，地方经济“做大做强”“赶超”上位的强烈诱惑，都注定了我们很难抛弃眼下习惯的发展思路。然而，如果不能充分意识到我们所面临的环境风险，继续不惜以违背自然规律、无情掠夺资源和环境的态度，片面追求当下有形的GDP增速和发展快感，那么“美丽中国”“生态发展”，终究只能是与我们背道而驰的一个遥远梦想。
因此说来，只有政府部门切实行使监管职能，有效防止和遏制对土壤的新污染，才能从根本上解决土壤污染的问题。笔者建议，相关政府部门应该从以下五个方面发力：
其一，建立“人口、资源、环境、发展”四位一体协调发展的新政绩考核标准，将预防和控制土壤污染以及治理修复情况纳入耕地保护考核体系，从而促使各级地方政府切实加大土壤污染防治的力度。
其二，针对治理修复周期长的特点，在预防和控制土壤污染的具体操作中，对污染指标监测实行连续跟踪，将监测结果连同项目立项、审批、环评等环节作为综合考评指标，从源头上控制土壤污染。
其三，设立污染土壤治理专项资金，为污染土壤的治理修复提供资金保障，并对使用情况进行有效监督。
其四，政府应全程参与，监督企业清洁生产和物质循环利用，有效控制污染物的排放。
其五，完善土壤环境监测体系，建立起污染场地信息管理系统和完整的风险评价和风险管理体系。
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武汉赫山耗资2.8亿修复毒地
[事件回放]1月3日，正值隆冬，修复工地仍然一片繁忙。赫山土地修复项目现场负责人张琴告诉记者，对于赫山项目而言，冬季是最好的施工季节。
受污染难开发
242亩“珍稀”地块修复进度过半
入秋时记者曾探访赫山土地修复施工现场。与现在不同，行走在各施工区之间的夹道上，阵阵农药味儿就扑面袭来。
施工现场的一位负责人告诉记者，这片土地污染物已经深入地下，在修复施工开挖以后，难免有气味散发，在冬天基本就没有了。
记者在修复现场看到，这块土地被分成了若干个小的区块，这些区块或有杂草，或挖成了大坑，或覆盖了薄膜。场地东侧，一排排用于生物化学还原的巨大白色塑料大棚耸立其间。在一个已经挖开的土地区块内，工人们全副武装，身穿白色的防护服，戴着头盔和口罩，正在装运污染土壤，准备外运焚烧。
张琴说，这片正在修复中的地块占地面积约242亩，是原武汉农药厂厂区，土壤受农药污染严重。
由于城市版图经历多年扩张，修复现场所在的赫山地块周边已有很多居民区，成了繁华地带。据媒体报道，2006年3月，赫山地块以4.055亿元被武汉三江航天房地产公司竞得，但开发时发生工人中毒晕倒事件，导致武汉市土地储备中心在退还开发商土地款之外，又赔偿了1.2亿元，收回了土地。
武汉市环境保护局数次调查发现，这块地“病情”严重。2010年3月，经武汉市国土、环保、汉阳区政府、科研院所等单位综合调查研究，决定进行修复。现场工作人员告诉记者，修复项目于2011年5月正式开工，目前总体进度已近60%，预计于2014年5月底完工。
污染深度最高达9米
七成污染土壤需高温焚烧
对于修复目标，负责修复工作的北京建工环境修复有限责任公司工作人员程斌介绍，该地块的《环境风险评估报告》以致癌风险10～6至10～5作为可接受风险水平，即风险概率相当于100万人中有1人可能因污染致病，这个概率比国内同类修复项目要低很多。
“为了弄清楚这块地的污染情况，我们辗转找到了农药厂的老工人，回忆当年的生产状况，并找到一份20余年前的厂区布局图。”张琴告诉记者，经过详细调查和勘探，最终确定赫山地块70%以上的区域都受到了污染，污染总土方量达到29.68万立方米。主要污染物是有机磷、有机氯农药，即滴滴涕和六六六；平均污染深度在1.8米左右，局部最深达9米。这些有害物质须尽快治理，以避免迁移与扩散，影响环境安全。
“根据污染物特点及污染程度，赫山地块使用了两种方法进行修复。”程斌告诉记者，地块内73%的污染土壤外运焚烧处理，剩下27%污染土壤在现场用生物化学还原技术进行处理。专家介绍，有机氯农药在水泥回转窑的高温条件下将彻底分解，去除率可达99.99%以上。
施工现场的10多个塑料大棚就是生物化学还原的工作车间。记者在大棚中看到，约20厘米厚的污染土壤被均匀地铺在防渗膜上。一些褐色的生物化学药剂被掺在土壤中，翻土机会定期搅动、翻土。一位技术人员告诉记者，每批污染土壤都需要经过三个周期即27天才可彻底修复达标。
污染容易修复难
赫山地块修复成本预计达2.8亿元
“赫山地块的土地修复成本预计会超过2.8亿元。”张琴告诉记者。
土地修复专家说，如果计算一下污染企业搬迁前共创造的产值，再对比土地修复的成本，可以看出污染对于土地价值的负面影响非常巨大。
据记者了解，造成这块土地污染的原武汉市农药厂，于1959年建成投产，是从事合成农药及加工农药的中型国有企业，以除草剂、除虫剂、棉花病虫药等为主要产品。根据武汉市工业志的记载，武汉市农药厂从1960年到1980年稳定发展；1985年与汉口东风轮胎厂合并组建成武汉轮胎厂，但连年亏损，到1991年8月亏损高达3000余万元，1994年底破产；之后又组建为武汉南方轮胎有限公司，经营状况也不佳。2003年，武汉市土地储备中心收储了赫山地块。但由于毒地事件影响，土地开发戛然而止。
张琴说，修复项目的各参建单位对于成本的控制非常重视，也力图通过改进修复技术，用上自主研发的药剂或技术，以缩短工期、降低投资，但是收效甚微。
“我们要尽一切办法克服困难，确保生态环境恢复，确保土地周边老百姓能过上安心、放心、舒心的生活。当然，我们也期望有关部门能更多地关注‘毒地’危害，尽快完善相关法律法规。”汉阳区政府相关负责人说。
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赫山的这块土地有其特殊性，因其前身生产了几十年的农药，挖块土就能立时中毒致命的情节也算极端少有。媒体报道赫山问题的目的，恐怕也不是真想清算一家早已转业停产的农药厂，以及当年决策者要对眼下的污染修复担什么责任、付什么样的代价，而在于逼使我们关注到一个已经相当严重却因为“隐蔽”而被有意无意忽视的问题：土地污染。
因为不像空气污染、水污染那么“可视”，只在固定区域内向下和向外逐渐渗透，土地污染是几类环境问题中比较容易被掩盖和轻忽的。如果不是前些年出过的“镉米”事件或者像赫山这样的极端案例，人们大约很难从眼前种种貌似更急迫的问题中抬起眼来，认真思考一下，像这样中毒的土地，中国到底有多少？今天，我们是不是还在各地复制着新的“赫山”？
土地受到污染，除了历史积累外，正在伴随着产业转移而从东部蔓延到西部的工业污染，以及大量使用农膜、农药等新型复合污染，还在一步步大举侵蚀着土地。而土地一旦被污染，除了通过农作物生长、变成食物进入人的身体外，短期内很难消解和治理，贵金属污染尤其如此。
13亿人口的生存、温饱乃至富裕需求带来的巨大压力，地方经济“做大做强”“赶超”上位的强烈诱惑，都注定了我们很难抛弃眼下习惯的发展思路。然而，如果不能充分意识到我们所面临的环境风险，继续不惜以违背自然规律、无情掠夺资源和环境的态度，片面追求当下有形的GDP增速和发展快感，那么“美丽中国”“生态发展”，终究只能是与我们背道而驰的一个遥远梦想。
因此说来，只有政府部门切实行使监管职能，有效防止和遏制对土壤的新污染，才能从根本上解决土壤污染的问题。笔者建议，相关政府部门应该从以下五个方面发力：
其一，建立“人口、资源、环境、发展”四位一体协调发展的新政绩考核标准，将预防和控制土壤污染以及治理修复情况纳入耕地保护考核体系，从而促使各级地方政府切实加大土壤污染防治的力度。
其二，针对治理修复周期长的特点，在预防和控制土壤污染的具体操作中，对污染指标监测实行连续跟踪，将监测结果连同项目立项、审批、环评等环节作为综合考评指标，从源头上控制土壤污染。
其三，设立污染土壤治理专项资金，为污染土壤的治理修复提供资金保障，并对使用情况进行有效监督。
其四，政府应全程参与，监督企业清洁生产和物质循环利用，有效控制污染物的排放。
其五，完善土壤环境监测体系，建立起污染场地信息管理系统和完整的风险评价和风险管理体系。
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