浙商团体为"山西煤变"上书国务院

今年10月，朔州一家由温州黄老板投资的煤矿早已经停产，矿区两台铲车也已经生锈。

    浙江在线11月11日讯 据《今日早报》报道 10月14日的调查报道《温商深陷煤矿变局》，引起了各界强烈反响。之前浙江省国土资源厅等部门联合调研的一份报告中称，目前浙商在山西投资煤矿企业已超过450家，投资总额在500亿元以
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    前天，浙江省经济和信息化委员会下属的浙商资本投资促进会起草的一份建议书，已通过特快专递从杭州同时发向全国人大、国务院、山西省人大、山西省政府。

    建议书中表示：山西省就煤矿重组出台的部分文件，在合法性、合理性上可能存在严重问题。建议全国人大、国务院以及山西省人大对上述文件依法进行必要审查。

    同时，该团体还向山西省人民政府、发改委和煤炭工业厅等机构发出邀请，希望对方参加本月18日在杭州举行的“地方产业政策延续性与企业投资信心”研讨会。

    重组措施不得当浙商将血本无归

    昨天下午，记者见到了上述事件的策划人，浙商资本投资促进会副总干事于微微。

    按照她的说法，早在今年5月山西省出台《山西省煤炭产业调整和振兴规划》的政策后，浙商资本投资促进会就已开始关注在晋浙商的境况。

    “你们10月14日关于《煤业新政敲懵温州煤老板》的3个版报道做得很好，真实客观地反映了煤老板们的现状。”她说，他们看了早报的报道之后，专门组织人员去山西调研浙商会员的企业。

    “之后陆续也有浙商跟我们联系，反映当前的困境。”她说。

    “坦白说，一开始我们并不知道这个事件的社会影响会如此之大。”于微微说，但在山西煤炭工业厅和山西省国土资源厅宣布整合煤矿的第二天，他们就接到了不愿意透露姓名的浙商来讲述自己的遭遇。

    对方称，此次山西煤炭业整合，浙商全力配合。但只有更公正开放的市场经济秩序，才能保证民营经济的进一步发展。而山西省政府用行政强制手段整合煤矿业，实在让人无法接受，这些措施很可能让外来投资者血本无归。一个矿业投资者背后是几十名甚至几百名平民百姓的投资，其中既有血汗钱，也有退休金。

    于微微称，在很长一段时间里，办公室里接二连三接到类似的电话，这让他们开始担忧山西煤矿变局可能引发的一系列问题。

    地方文件与中央文件有两处微妙差别

    浙商频频来电，使浙商资本投资促进会觉得有必要发出一些声音。

    10月26日，经国务院批准，国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合的通知》。

    浙商资本投资促进会法律顾问何长明说，他们研究该文件后发现，山西省政府2008年9月2日发布的《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》文件中，将国务院文件中“鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿”，改为“通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿,形成大型煤矿企业为主的办矿体制”，实际上将国家行政引导鼓励政策改为地方行政命令强制。

    对于合理的煤矿生产规模，国务院文件要求“整合后矿井规模不低于30万吨/年，新建矿井规模原则上不低于60万吨”，而山西省政府2009年4月15日发布的《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》中，提出“兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年”。何长明认为，该文件规定的煤矿生产规模大大超出国务院文件中要求的规模，且否定了国务院文件及省政府规章，违背了行政行为级别秩序性、行政行为效力稳定性和行政行为内容确定性的要求。

    前天，作为浙江省经信委下属组织的浙商资本投资促进会，向全国人大、政协、国务院、山西省人大、山西省政府等发出了一封《关于要求对山西省人民政府规范性文件内容的合法性、合理性问题进行审查处理的公民建议书》(以下称《建议书》)。

    “我们只是希望在尊重事实和法律的基础上，更好地维护大家的利益。”于微微说。

    《建议书》让浙商看到了一线希望

    浙商资本投资促进会的这一消息在网上一经发布，引起了强烈反响，全国网站纷纷转载。一些浙江籍的山西煤老板都说在网上看到了相关文本，称这让他们“看到了一丝希望”。

    昨天，记者再次电话联系之前采访过的几位温州籍的山西煤老板。

    记者采访过的严将权(化名)，25年前就已涉足山西煤矿业。2003年他在晋城花了五六百万元买下一个几万吨的小矿，又花了大笔的钱，办全各项手续，成功将自己煤矿的产能从原先的4万吨提升到9万吨。

    6年来投资3个多亿的他，几年之内成了老乡眼里公认的大老板。但如今，他又成了煤老板中最迷茫的人之一。

    “我投入的钱太多了。”严将权说，他一个已经投资两亿元的矿，因为种种原因，国企不愿意收购，他自己又不能开采。

    当很多温州老乡都开始和当地政府、企业谈论赔偿问题的时候，严将权不知道自己的路在何方。

    当从记者口中得知浙商资本促进会已经向全国人大和国务院发文，他说：“可能看到了一点希望。”

    不过，很多温州煤老板都对浙江方面采取的措施保持了沉默。

    前段时间，一位温州煤老板因为本报10月14日的报道特地给记者打来电话，称山西方面一些人士看到了报道，他感受到了巨大的压力。

    “现在转让协议签了，评估结束了，一些地方连赔偿的数额都定下来了，但钱还没交付，正是赔偿最关键的时候。”一位不愿具名的煤老板坦言，这个时候出来说话“不太方便”。

    正因如此，本月1日在杭州举行的“浙商转型会长论坛”上，尽管30多名在山西投资煤矿的浙商代表，陈述了他们目前在山西的整体困境，但却无人透露更多个体细节。

    倒是山西省浙江企业联合会原秘书长金松，面对记者依旧侃侃而谈。

    虽然在很多人眼里山西省在煤矿业采取“国进民退”的政策是一种“倒退”，但作为浙江人，又曾在山西省浙江企业联合会中任职的金松，却并不认同这个观点。他认为，山西省的煤矿重组大方向是对的，并且在世界上一些国家是有先例可循的。

    他说，这次浙江省的协会给全国人大和国务院发文，当然是好事情。“浙江方面做的努力是在情理之中，但只能在个案中维护浙商的利益。”金松说，“在赔偿的时候更合理一些，减少浙商的损失。”

    传闻山西政府已“松口”愿来杭研讨煤炭变局

    于微微说，由于他们的《建议书》刚刚发出，目前还没有得到全国人大、国务院等机构的回复。

    不过，除了措辞严厉的《建议书》，浙商资本投资促进会也向山西方面抛去了研讨的橄榄枝。

    浙商资本投资促进会透露，他们已经向山西省人民政府、山西省发改委、山西省煤炭工业厅发出了邀请函，请他们来杭州参加“地方产业政策延续性与企业投资信心研讨会”。同时，他们还将邀请国内知名学者、法律界人士等一起研讨“如何破解山西煤矿整合困局”。

    “山西省政府办公厅已经明确表示将派员来杭州研讨煤炭企业重组方案。”于微微说，现在山西省方面已经有点松口了，对于浙商煤企有些已经个别情况个别对待了。

    而远在山西的几位温州煤老板也对18日在杭州举行研讨会表示了极大的兴趣。

    苍南人唐升绸说，他的两个煤矿刚刚完成评估工作，但具体赔偿数字还没有出来，他一直在等。尽管如此，他还是表示“如果时间允许，一定过来参加一下。”