“村务公决”让“上访村”变小康示范村

“同意470户、不同意5户、放弃29户、外出65户。”10月15日，嘉善县天凝镇洪溪村举行了一场书面表决会，《洪溪村文明和谐户评创办法》顺利通过村民表决。“大事小事村民说了算，人人都有决策权，这就是‘村务公决’。”洪溪村党支部书记陈俐勤告诉记者，自2004年以后，洪溪村村务决策就交到了村民手中，修路建桥、新村点规划、土地承包经营调整等事项都要由全体村民“签字画押”。

    位于嘉善县西北部的天凝镇洪溪村曾是嘉善县的经济薄弱村，下辖7个自然村，18个村民小组，共569户。2003年，村集体经济可支配收入不足30万元。由于村务管理不公开、不透明，干群关系紧张，是全县有名的“上访村”。

    2003年9月，作为嘉善县第一位无候选人直选产生的村支书，陈俐勤走马上任后的第一件事就是修建洪溪村高浜小组的连镇公路。这条路关系着200多户村民的日常出行，村民要求修建的呼声很高。但对于路怎么修、钱怎么筹、征地补偿怎么给，大家意见不统一。村“两委”本想交由村民代表大会表决，但是村民不“买账”，认为“村民代表在这件事上代表不了每家每户的意愿”。

    “干脆把修路的决策权交给每家每户。”陈俐勤说，“洪溪村的‘村务公决’就这样产生了，与一般举手表决不同的是，它是书面表决，每家每户需在村里发放的《书面表决表》上发表意见。”

    结果，在回收的200多份表决表中，村民同意率达到100%，还有村民表达了捐款的意愿。“通过这件事情，我逐渐明白了老百姓其实蛮通情达理的，村干部为村里做事，首先要问问村民有哪些需求，要做老百姓想做的事，而不是把村干部自己的意愿强加给他们。”

    村民俞仁杰说，目前，村民已习惯了“村务公决”，少数服从多数的决策机制让不少延误多年的工程得以顺利实施。

    “凡是涉及与村民利益密切相关的重大事项都属于‘村务公决’的内容。公决方式就是由每户（或者涉及户）填写一张重大村务征求意见表，逐户征求意见。投票率90%以上表决有效，同意票数超过参加公决数的85%以上，方案才能通过。同意率在60%到85%的，需要重新修订方案；低于60%的，方案否决。”陈俐勤说。近年来，洪溪村城乡一体新社区的布点规划、村土地承包调整、村集体投资20万元以上的公益事业项目、河道块石护岸修筑等各类重大事项都通过“村民公决”确定。

    “村务公决”让“为民作主”变为“由民作主”，它像“润滑剂”，密切了干群关系，提高了村民对村级班子的向心力，促进了村集体经济的发展壮大。“我们村的第四组，以往上访多、闹事多，而现在跟村‘两委’关系最密切。国庆期间，这个组的村民自掏腰包3000多元，组建舞龙队，庆祝新中国成立60周年。”俞仁杰说，以前村里做任何事，村民反对的居多。就在几年前，村里引进企业，村民想办法阻挠，觉得钱都赚进干部的口袋。现在非常支持，还经常为村集体经济的壮大出谋划策。“洪溪塘边上有几间闲置厂房，住在旁边的村民主动对村干部说，你们去招商引资吧，只要噪声不是太大，我们都会支持的。”

    一个好的机制能营造一个和谐的环境，更能汇集民智、凝聚民力，推动发展。据介绍，截至2008年，洪溪村固定厂房资产达1000多万元，村集体可支配收入高达300万元，其中固定收入就达110万元，村民年人均纯收入达到12080元，被授予“浙江省小康示范村”称号。

    新闻溯源

    据了解，我市各地在组织部门的直接指导下，在基层工作实践中，积极探索村级事务民主决策机制，以民主恳谈会、民主议事会、“村务公决”等为代表的村务决策形式，已成为我市农村基层民主建设中的一道“亮丽风景”。洪溪村尽管地处城镇所在地，具有独特的区位优势，但多年来经济发展滞后，各类矛盾纠结，人心涣散。在短短10年时间里，该村先后换了4任党支部书记，既有上级下派的，也有跨村任职的，但始终没能找到根治问题的良方。自从有了村务公决，充分调动了村民参与村级事务的积极性，发挥了农民在建设社会主义新农村中的主体作用，实现了村级事务决策的科学化、民主化和规范化。